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学习讨论落实活动实施方案
根据晋煤党发[2014]28号文件《山西省煤炭工业厅深入开展学习讨论落实活动的实施方案》安排，公司决定从2014年12月开始，至2015年3月底，利用4个月的时间，在各支部、机关各部室、各项目监理部、各项目监理处、各下属公司及广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动。为确保活动健康有序、扎实有效地开展，结合公司工作实际，制定如下方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；认真贯彻落实省委《关于在全省深入开展学习讨论落实活动的实施意见》，深入学习落实王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上的重要讲话要求，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基本遵循，以省委、省政府对煤炭改革发展的总体部署为方向，以领导班子和领导干部为重点，围绕活动主题，着眼建设“学习型、服务型、文化型”机关，做好省厅的参谋助手，服务好基层。坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，革弊立新、激浊扬清，促进煤炭监理企业廉洁健康发展，为开创山西弊革风清、富民强省的新局面作出新贡献。
二、目标任务
深入开展学习讨论落实活动，要紧扣“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的主题，紧跟省厅部署，紧贴企业实际，在思想与行动上做到“五个统一”：统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央对山西工作的重要指示要求上来，统一到省委的重大决策部署上来，统一到“六大发展”上来，统一到煤炭“六型”转变上来。
我公司开展学习讨论落实活动的目标任务是：
一要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上的重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于能源革命和安全生产的一系列重要指示精神，切实把握讲话和指示的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，认真落实新形势下从严治党的八项要求，运用法治思维和法治方法，更好地指导企业工作的发展。
二要严格好干部标准，为净化政治生态作典范。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现。净化政治生态是落实党中央山西工作重要指示要求的首要任务，是企业发展稳定的根本保障和坚实基础。要全方位、多视角对监理工作进行深刻反思剖析，坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，始终保持反腐败高压态势；紧紧抓住整治吏治腐败这个政治生态的核心，严肃政治选人用人方面存在的突出问题，严格执行习近平总书记提出的好干部标准，切实匡正选人用人风气；深入落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，不断巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果；坚决抵制污染政治生态和社会环境的歪风邪气，在省煤炭厅净化政治生态中当模范。
三要落实“六权治本”，为实现弊革风清作保障。弊革风清的核心是干部清正、政府清廉、政治清明。实现弊革风清是净化政治生态的直接目标，也是一项长期而艰巨的任务。坚实依法治煤、标本兼治，按照依法确定权利、科学配置权利、制度约束权利、阳光行使权力、合力监督权利、严禁滥用权利的“六权治本”思路，以制度建设为重点，强化对权利运行的管理和监督，着力形成具有煤炭监理行业特色的不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。针对工作中可能出现的突出问题，建立健全有效管用的预防机制，确实把权利关进制度的笼子，保障企业的持续健康发展。
四要弘扬山西煤炭精神，为塑造山西煤炭形象做贡献。形象问题是党性问题、作风问题、能力素质问题，关乎企业的兴衰成败。弘扬山西煤炭精神，是我们的责任和担当，要切实从现在做起，从具体事做起，从自我做起，大力弘扬“忠厚吃苦、敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的山西煤炭精神，要在公司选树一批敢于担当、团结奋进、开拓创新的先进典型。坚决反对精神不振、畏缩不前的消极状态，坚决纠正不敢担当、为官不为的错误行为。以反腐倡廉的新成效，作风建设的新成效和改革发展的新成效，为塑造山西煤炭监理行业政治清明，诚信守法，包容开放、坚韧不拔、奋发向上的新形象做贡献。
五要推动企业持续健康发展，为促进煤炭工作做贡献。富民强省是党的根本宗旨的集中体现，是全省上下的共同期盼，也是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的出发点和落脚点，也是企业实现廉洁健康发展的根本目标，开展学习讨论落实活动，就是要适应煤炭发展新常态，推进企业向“市场主导型”转变，向“清洁低碳型”转变、向“节约高效型”转变，向“延伸循环型”转变，向“生态环保型”转变，向“安全保障型”转变，促进“革命兴煤”，在我省煤炭监理行业的廉洁发展，转型发展，创新发展，绿色发展，安全发展，统筹发展中当好排头兵，做出新成绩。
六要深化“学习型、服务型、文化型”机关建设工作，努力打造干部群众满意，基层单位好评的服务型典范单位。当前，公司正处在多元化发展重要关头，省厅对深入开展反腐败斗争，净化政治生态和改革发展稳定提出了明确要求，面对新形势、新任务，要凝心聚力，持续开展好“学习型、服务型、文化型”机关建设工作，切实转变观念、改进工作作风，提升服务水平，创优发展环境，以业主满意度为标准，通过提高服务效能，变管理型服务为服务性管理，寓管理于服务之中，努力变被动服务为主动服务，滞后服务为超前服务，迟缓服务为高效服务，单一服务为全程服务，努力打造干部群众满意、业主满意的企业形象。
三、方法步骤
学习讨论落实活动在广大党员干部中开展，以领导班子和领导干部为重点，总体要求是：一要认真学习、深刻领会；二要加强领导，精心组织；三要迅速行动，狠抓落实。学习讨论落实活动要做到“五个结合”：与党的群众路线教育实践活动“回头看”相结合，与深化煤炭管理体制改革相结合，与稳定煤炭经济运行相结合，与加强煤矿安全生产工作相结合，与开展专项整治相结合。
按照省厅的部署，本次活动不分段不转段，采取边学习、边讨论、边落实的方式，从六个方面有计划，有重点，有目的的统筹安排，协同推进，各环节要贯通衔接，贯穿全程。
（一）统一思想认识，落实“两个责任”
1、做好动员部署。12月下旬召开深入开展学习讨论落实活动动员大会，学习传达省厅文件精神，对我公司的学习讨论落实活动作出全面部署，进一步充分认识开展学习讨论落实活动的重大意义，增强广大党员干部的政治责任感和开展学习讨论落实活动的自觉性、主动性、创造性。
2、突出学习重点。坚持每两周组织一次不少于半天的集体学习，领导干部带头学、深入学、示范学。采取中心组（以支部为单位）学习。个人研读自学，专题研讨培训等多种形式，掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的热潮，建立定期学习交流总结机制，确保学习取得实实在在的成效。主要学习内容：一是重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇尚风范，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。二是深刻学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神。三是深入学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神。四是认真学习领会王儒林同志的重要讲话精神，全面领会活动的内涵和精髓，切实把思想和行动统一到省厅要求上来。
通过重点学习，使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。
3、全面落实“两个责任”，强化党的意识、责任意识、忧患意识，坚持知行合一，认真贯彻落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行）》，提出贯彻落实党委主体责任和纪检监督责任“两个责任”的具体措施，列出责任清单，并签字，严格执行领导干部述纪述廉述作风责任落实情况的制度，实行党委对领导干部及各部室主要负责人重点约谈制度，实行严格问责制度。
4、强化案例警示教育。充分发挥典型腐败案件的警示作用，选取煤焦领域的典型腐败案件，采取学习、观看、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪教育，让广大党员受警醒、明底线、知敬畏。
5、加强廉政文化建设。充分利用网络、媒体等多种形式和有效载体，大力学习弘扬焦裕禄等优秀共产党员干部的情操风范，大力弘扬老区精神和山西煤炭精神，以煤炭行业劳模先进为榜样，践行社会主义核心价值观，传播廉政文化，营造立党为公、执政为民、拒腐防变的文化环境。
（二）深刻反思剖析，提出整改措施。
6、围绕重点深入讨论。一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义；二是我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析；三是净化政治生态、实现弊革风清重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是制约山西实现富民强省目标的主要障碍和对策建议。五是按照王儒林书记提出全省“六大发展”总体战略部署，讨论影响企业发展的因素，提出适应煤炭新形势下如何促进煤炭产业“六型”转变的对策建议。全体党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。
7、深入自我反思剖析。班子成员在深入反思的基础上、按照实事求是、深入具体的要求，针对存在的突出问题反思剖析深挖，撰写专题反思剖析报告，提出纠正和解决重点问题的整治方案和对策举措建议。反思剖析报告厅党组审查。
8、制定贯彻落实意见。根据省委制定出台的关于净化政治生态，努力开创弊革风清、富民强省新局面的《决定》和省煤炭厅安排和部署，及时研究制定公司贯彻落实意见。
（三）保持高压反腐，加强作风建设。
9、保持高压态势开展专项政治。按照省厅开展重点领域专项整治的要求，突出从严导向、问题导向、目标导向、结合监理工作实际，确定整治重点。
一是项目监理工作专项整治：整治监理工作中的推诿扯皮、逾时不办、服务意识不强、服务质量不高、吃拿卡要、以权谋私的行为；整治权钱交易、”权利寻租”、”不给钱不办事，给了钱乱办事”的腐败行为。二是机关作风专项整治：整治工作中工作方式方法简单、工作作风不实和走过场、形式化的问题；整治在工作中讲情面、送人情，不严格按程序操作的行为。整治在岗不作为，做事不到位，履职不尽责的行为；整治工作懈怠，不负责任的行为；整治公车私用，纪律涣散，上班不务正业，玩电脑的现象；三是人事管理专项整治：整治“为官不廉、为官不为”的问题。整治干部“带病提拔”问题；整治跑官要官，说情打招呼问题；整治超编制进人、超职数配备干部、超范围分设党政职务以及乱调整配备干部、乱进人的“三超两乱”问题；整治干部违规在社团兼职任职问题。四是企业日常管理专项整治：整治领导干部监督管理不严的问题；整治领导干部对工作目标和经营业绩监管考核不严的问题；整治领导干部对重大事项不按程序决策的行为；整治违反财务管理和会计核算制度的行为；整治领导干部对涉及国有资产变更及处置、职工重大利益等重大事项不按规定行使权力的行为。五是纪律作风专项整治：整治违反中央“八项”规定的行为和“四风”问题；提振工作状态和精神风貌，整治“慵懒散奢”行为，特别是上班时间在电脑上打游戏、看电影、炒股票，到茶社、歌厅洗浴等休闲娱乐场所活动的问题；严格工作纪律，整治无故旷工，迟到早退、擅离职守行为。严格治理在编不在岗，违规借调、请长假、编制外大量聘用临时人员等问题。改进工作作风，整治“门难进，脸难看，事难办。”工作效率低下，服务意识不强，互相推诿扯皮等问题；整治借开会、调研等安全检查等机会搭车参观当地风景点的行为。
10、进一步加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，始终保持反“四风”高压态势，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，推动企业作风建设常态化、长效化。主要措施：一是全面盘点在群众路线教育实践活动中归纳出的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题的落实整改情况，全面盘点班子成员整改措施落实情况，掌握整改落实的进展、效果和存在问题，有针对性的拿出对策建议。二是聚焦煤矿安全生产特别是在市场下行、企业困难的情况下，深入研究，破解难题，针对性地提出整改措施，务求实效。三是始终保持反“四风”高压态势，2014年底公司将结合年度工作总结对整改落实情况进行一次“回头看”。
（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。
11.严格党的政治纪律。深入学习党章牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化，不断强化广大党员干部特别是领导干部的法治思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面，加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。
12．严肃政治“为官不廉、为官不为”问题。按照省厅安排部署，严格做好我公司“三个一批”干部工作：一是甄别一批不廉洁的干部，开展廉洁考核，建立廉政档案；依法依纪严肃查处“带病在岗”干部。二是退出一批不作为的干部，对不胜任不称职、不作为乱作为、不主动履职担责、抵制“四风”不力的领导干部坚决撤换下来。三是掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。
13.坚决遏制干部“带病提拔”。严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度，严肃干部选拔任用责任追究制度。对新提任干部，认真审核个人申报情况和个人档案。
14.加大干部日常管理监督力度。对领导班子和领导干部情况定期进行分析，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容。切实运用谈心谈话、提醒谈话和诫勉谈话等日常管理监督干部手段，对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒，认真帮助，对存在的问题严肃处理。
15.大力匡正选人用人风气。严格执行新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，逐步建立日常考察干部档案和近距离识别台帐，多渠道、多层面，立体式深入了解干部，严格执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选准用好，做到人岗相适，用当其时，坚决抵制打招呼、递条子、托人情等不正之风，彻底打破以人划线、任人唯亲等“潜规则”，切实严惩跑官要官、拉票贿选、买官卖官等行为，做到用人严标准、严程序、严责任。
（五）扎紧制度笼子，规范权力运行。
坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，重点解决“不能腐”的问题，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。
16.依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，编制和完善权力清单，责任清单，明确权力办理主体、条件、程序、期限和监管方式。
17、科学配置权利。合理配置机关各部门权力，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，排查梳理风险点，对高风险岗位权力进行分解，实现审查与批准相分离，定事与办事相分离、承办与监督相分离。
18、制度约束权利。严格执行重大决策集体讨论决定机制。落实岗位工作责任制度和工作规程，推进制度落实。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位的问题，切实维护制度的严肃性。
19、阳光行使权力。完善党务政务公开制度，公开权力运行流程，规范程序，明确时限。
20、合理监督权力。贯彻落实事前、事中、事后监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督。坚持“三重一大”事项集体讨论决定，严格落实个人重大事项报告制度，加强纪检工作的监督作用，强化内部监督，完善权力内控机制。
21、严惩滥用权力。加强纪检监察工作，有腐必惩，不包庇、不姑息。
（六）全面深化改革，推动企业持续健康发展
22.坚决落实“六大发展”战略，着力推动煤炭“六型”转变。王儒林书记提出的“六大发展”是贯彻落实十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。在发展理念上所形成的新认识、新成果、是着眼于解决山西发展面临的现实问题的重要战略思路和重点发展方向，是顺应广大干部群众期盼，实现治晋兴晋强晋的重要举措，是化解民困、民忧、民怨，实现民富、民乐、民安的有效途径。煤炭“六型”转变是贯彻落实习近平总书记提出的能源四个革命的具体体现，是破解山西资源型经济困局的重大举措，是克服煤炭当前困难，做好煤炭大文章的根本方向。坚决落实“六大发展”战略，着力推动煤炭“六型”转变，要加快煤炭现代化发展，全面推进山西煤炭工业“七高一文明”现代化发展新模式，要实施煤炭发展标准管理，提升企业科学化管理水平。
四、保障措施
（一）高度重视，加强组织领导，成立中共全网最大下注平台|官网学习讨论落实活动办公室，加强活动的组织领导。主要领导要牵头组织，周密安排，精心制定活动方案，认真抓好工作落实。各支部和各部室相结合的方式，组织学习逐条落实活动。广大党员干部特别是领导干部一定要高度重视，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，组织好学习、开展好讨论、不折不扣落实好中央和省委、省厅的部署要求，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效。
（二）坚持以上率下，贯彻群众路线。领导干部特别是领导班子要崇尚实干、狠抓落实；要以上率下，以身作则，形成开展活动的强大动力。坚持走群众路线，开门搞活动，层层动员发动，充分发挥干部职工的作用。广泛听取群众意见，主动接受群众的监督。着力解决职工反映强烈的突出问题，从小事做起，从具体事抓起，以实实在在的活动成效促进企业工作。
（三）强化督导检查。层层传导压力，一级抓好一级。自觉接受省厅督促检查，及时报告活动情况，认真听取督导组意见，认真做好落实整改。
（四）注重统筹兼顾。学习讨论落实活动的每个环节是相互联系、相互促进的有机整体，在活动过程中一定要各个环节贯通起来、衔接起来，整体推进。学习讨论、弊革立新、推动改革发展稳定等环节既要相对集中时间进行，又要始终贯穿活动全过程。从活动开始就要妥善处理好与其他工作的关系，做到多收抓、共促进。
（五）营造活动氛围。充分利用各种媒体平台，以灵活多样的形势迅速掀起学习讨论落实活动高潮。在公司网站积极宣传省委、省厅的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传先进典型，用良好的舆论氛围，引导、推动学习讨论落实活动健康有序开展。
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